九月下旬，省政府正式在全省范围内确立了3个都市圈，分别是湖城都市圈、江东都市圈、陵城都市圈。
曹力军经过深思熟虑，还是采纳了张政禹关于区域协作和都市圈的建议。
原因有两个。反正湖城是要靠周边城市供血的，与其弄得周边城市怨声载道，不如彻底给湖城划一块区域让他们自己做主。
另一个原因是，南省仅有湖城一家独大的局面必须改变，仅仅一个湖城，撑不起南省中部崛起的需要。
因此，江东在全省中部、陵城在全省西部起到火车头作用，带动周边城市协同发展的意义就非常重大。
张政禹看了一下，自己曾经主政的齐州被划给了陵城，而划给江东都市圈的两个市，一个是兰河市，另一个是古漳市。
这两个市都是普通地级市，几乎没有任何亮点可言，财政也就是勉强过得去，走的土地财政的路子，如果说对于湖城来说，搞都市圈是为了长期供血，那对于江东和陵城来说，都市圈的作用就是抱团取暖了。
省里文件下来以后，按照省里建设都市圈的相关精神，江东市政府倡议古漳市政府、兰河市政府，共同召开电视电话会议，初步研究合作事宜。
张政禹在会上倡议：省里提出打造江东都市圈，是对江东发展的高度重视和认可。但是打造都市圈，绝不是按照“一市独大”的原则，而是各市之间相互配合，在产业发展、民生事业、城市建设等多个方面通力合作，达成多方共赢局面。
张政禹建议：江东、古漳、兰河应当签订区域协作框架协议，并且后续要由各市政府牵头，相关职能部门研究，签订各方面全域合作协议，打破行政区划壁垒，促进协调发展。
古漳市市长陈卯生表示：古漳市高度认同省委、省政府决策部署，融合发展是当前经济建设的最佳路径，古漳市愿意和江东市一道，在工业建设、医疗服务、民生保障、基础设施等多个方面展开合作，全力促进经济发展。
兰河市市长张兆和表示：兰河是基础工业较为发达的城市。近年来，与江东市城东新区保持着良好的合作关系，双方企业商业往来密切，希望能够出台更多的优惠政策，进一步降低企业投资门槛，促进投资流通。
各方都表态后，张政禹建议，在十月中旬在江东签署框架合作协议，并且研究出台企业投资优惠政策。
这次会开完，虽然各市都做了表态，愿意加上合作，但是合作意愿究竟有多强，张政禹也说不好。
目前市里的地铁工程正进入关键时期，正在打通城东区往城西区的过江隧道，这个时候自己不想分心。但是仅仅通过电视电话会商量肯定是不够的，还是得当面协商。
张政禹把这个工作交给了常务副市长袁登科，请他替自己到两个市走一走，确定一下合作的基准线。
当然，也给予了袁登科相应的权限，只要是有利于协同发展的条件，都可以答应。但是也有底线，就是还是要以江东的发展利益为主。
袁登科是聪明人，话说道这个程度，他基本也都明白了。
袁登科用了三天时间，和两个市谈了，给张政禹带回来两个合作意向。
一是兰河市提出，希望建设一条从江东到兰河的高速公路。兰河到湘省有一条高速公路，但是再往中部走，就只有省道县道，没有高速了。因此兰河的交通物流大大受限，运输成本大大提升。兰河市希望按照五五开的资金支出方式，修通高速后，将给予兰河市极大便利。而作为回报，兰河市承诺，兰河发出往西南省份的物流，按比例到江东市物流产业园中转。
二是古漳市提出，希望给予一定的工业企业投资支持，尤其是在供地方面，双方给予企业一定的优惠政策，例如减少土地出让保证金的比例，简化企业投资手续等。
对于古漳市的建议，张政禹毫不犹豫的就予以同意，可以在后续的细分领域合作协议中进行明确。
但是兰河市的协议，袁登科建议张政禹不予考虑，因为不管怎么看，这个项目一定是亏本的。
“不是我说人坏话，他们市里那点物流业绩，能给新区提供多少税收？我估计一年怎么说也不能超过1000万，一个中大型企业一年也就这么多税收了，我们给他投一半，至少1.2个亿去了，多少年才能回本。”袁登科道。
这话袁登科说的在理，这条高速修起来，最受益的一定是兰河，对于江东来说，这条路其实可有可无，修路更大的性质，完全是江东倒贴兰河。
但是张政禹认为，这条路是有修的必要的。
“我觉得不能只考虑眼前，还要看长远一点，虽然打通兰河对我们现在的意义不大，但是江州区现在在大力发展化纤纺织产业，未来我们的原材料进入兰河，对江州的发展一定是有利的。虽然不一定五年十年才能见效，但对于兰河的轻工业而言，化纤产品是刚性需求，这笔买卖长期来看一定是划算的。”张政禹这样认为。
十月中旬，江东都市圈框架合作协议正式签订，张政禹、陈卯生、张兆和代表各自地市政府，签订了框架协议。
张兆和私下对张政禹同意修建江兰高速的决策表示了感谢：“政禹市长，我知道做这个决策，我们是占便宜的，但是兰河实在是太需要一条高速路了。”
张政禹也提出了自己的要求：“兆和市长，你们的轻工业一直是支柱和特色产业。江东的工业不行，直到这两年，我们江州区才开始发展化纤纺织，您看能不能适当的帮我们推荐一下，我保证给予咱们兰河企业最优惠的价格。”
相比起投资一个多亿的路，帮着江东推广一下化纤产业简直太划算了，张兆和一口答应下来。